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改革闯关 勇当新时代改革开放探路尖兵
阅读:1867 2019-11-06 18:29:32
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40年来,珠海率先在经济管理体制、社会管理体制、城市规划建设管理、生态文明建设等领域进行大胆改革创新,为深化全国改革发挥了重要作用。

1980年,珠海率先采用“我们提供土地,外国投资者负责资金”的合作管理模式,引进外资兴建涉外酒店石景山旅游中心,正式拉开中外合作管理的序幕。

9月18日,横琴新区管委会举行新闻发布会,透露港澳导游及领队可于25日完成培训,并尽快获得横琴新区特别导游证书。届时,第一批港澳导游和领队将在“十一”黄金周期间在横琴开始练习。

率先实现对港澳导游和领队的单向认可,大大增强港澳导游和领队进入内地的热情,促进三地旅游业的跨区域合作和互动横琴新区党委副书记李卫辉说。

敢当第一是珠海经济特区的标签。40年来,发挥“实验区”作用的珠海经济特区,以“走出去”的勇气,率先在经济管理体制、社会管理体制、城市规划建设管理、生态文明建设等领域进行了大胆的改革和创新。它在深化全国改革进程中发挥了重要作用。

新时代赋予新的使命,这需要新的行动。珠海市八届七中全会明确指出,“继续办好经济特区,勇于成为改革开放新时代的先锋”经济特区是改革开放的产物,与改革开放命运相同。只有继续站在新时期改革开放的前沿,拿出更多能在全国范围内站出来、被听到的改革项目,发挥更大的示范和引领作用,珠海才能真正成为新时期改革开放的主导力量。

●作品:何立元、何康杰照片:关荣明

在海底航行

敢于奋斗,努力实现“窗口城市”

拥有24项国际领先技术;获得2项国家科技进步奖和1项国家技术发明奖;申请专利50,360项,其中发明专利23,435项。2018年,格力在国家知识产权局授权的发明专利清单上,拥有1834项发明专利,居全国第六位。

经过几十年的发展,珠海出现了许多像格力这样的企业,它们在自己的国家出生和成长,努力与特区竞争。它们体现了珠海成为先锋的勇气和决心,也体现了特区改革开放的激情和智慧。

敢于敢于敢于尝试,植根于看到世界大胆创新。

由于资金不足,珠海已逐步解开计划经济体制的枷锁。在没有中外合作企业法的情况下,珠海率先采用“我们提供土地,外国投资者负责资金”的合作管理模式,引进外资兴建涉外酒店石景山旅游中心,正式拉开中外合作管理的序幕。

人才短缺是珠海第一次获得国家重大科学技术奖。1992年,珠海高度奖励了一批科技人才。珠海率先向全国乃至全世界发布了重视人才的信号,不仅成功吸引了大量优秀人才和项目登陆,还引领了全国高回报人才和重视科技的潮流,促进了区域经济和社会的加速发展。

体制落后,珠海有勇气突破障碍。面对土地价值不能最大限度利用的问题,珠海率先制定了土地管理的“五个统一”,通过有偿出让和有偿(抵押)划拨形成了土地使用双轨制度,大大节约了城市化成本,释放了国家效应。

历史上记载的一系列重大成就,记录了珠海经济特区建设者在这一阶段勇于面对困难、不断挑战、超越自我的勇气和决心:在全国建立第一批“三来一补”企业,发展全国第一个地方海洋开发试验区,建立全国第一个跨境工业园区,并在全国首次实现12年免费教育...

更难得的是,珠海在改革创新的道路上始终坚持保护生态环境。特区成立的第一年,珠海历史上第一个城市总体规划出台。它吸取了新加坡和其他国家的经验,并要求首先保护生态环境。为抵御发展压力,珠海坚持设定很高的工业准入门槛,走上了不牺牲环境、消耗资源、消耗环境的生态文明建设之路。

“国际宜居城市应该是环境优美、交通便利、就业水平高、生活设施完善的城市。珠海的自然条件非常好,气候宜人,四季分明,工业污染控制相对较好。可以说没有明显的失败。”谈到珠海的系统规划体系,新加坡的“规划之父”刘泰格曾经这样说过。

克服困难,拔寨

全面深化改革深入推进

"所有的业务都可以在一个窗口内完成,这对人们来说是非常方便和有益的."几天前,公民王先生参与了一项二手房交易。当他得知珠海房地产登记中心和珠海税务局正在共同努力实现企业的“一窗受理和整合服务”时,不禁竖起了大拇指。

这是珠海进一步落实“放开管理服务”改革要求,提高政府服务水平的诸多探索之一。改革就像逆水行舟。如果你不前进,你就会后退。如果你慢慢前进,你也会后退。在全面深化改革的浪潮中,改革创新措施不断涌现。珠海要想更高、更坚定地高举改革开放的旗帜,就必须按照历史进步的逻辑前进,符合珠海人民发展、创新、美好生活的要求。

进入新的历史关头,珠海迅速推出“组合拳”,全面深化改革。去年9月,《中共珠海市委关于加快新时期全面深化改革的实施意见》(以下简称《实施意见》)正式发布。《实施意见》提出,要敢于“啃硬骨头”、“涉危滩”、“不进无人区”,围绕推进优质经济发展的体制机制建设、深化商业环境综合改革等15个方面全面深化改革,打破体制机制壁垒,优化制度有效供给,激发珠海经济社会发展新动力和活力

以《实施意见》为主线,珠海先后发布了七个改革系列文件,包括《横琴自由贸易试验区改革创新三年行动计划》、《深化珠海商业环境综合改革行动计划》、《加快珠海开放型经济发展行动计划》。在七个改革行动计划的支持下,形成了高起点、高水平、高目标的“1 7”改革体系整合,规划和推进未来三年深化改革,实现重点领域和关键环节的突破。

回顾过去,全面系统的改革和完善已成为珠海全面推进重要领域和关键环节改革的一大特色。然而,改革不仅要有广度,还要有精度。

3月1日上午9点,横琴某建设项目负责人林女士在网上提交了“一证两书”。出乎意料的是,两个小时后,她在办公室窗口收到了施工许可证。

这一天,是横琴新区施工许可审批制度改革创新的第一天,施工许可“一证两书”清单管理制度正式实施。喝了“第一汤”的林女士高兴地喊道,“我已经负责审批工作很多年了,我第一次感觉速度这么快!”

据了解,目前在横琴,建设单位已将施工许可证从项目备案到施工许可证完成的时间缩短至110天,工期缩短了6个月至2年。

全面深化改革是一场深刻而艰巨的革命。正确的方法非常重要,但只有突出重点,瞄准焦距,定位穴位,触及关键点,才能达到预期的效果。

为此,珠海建议改革要准确有力地进行。梳理过去两年的改革发展道路,不难发现问题在哪里,珠海的改革方向在哪里。为应对发展所需的资金问题,珠海创新投融资模式,促进政府与社会资本的合作。珠海以吸引人才为重点,大胆实施含金量高、保障充分、针对性强、覆盖面广、评价多元化的“人才计划”,分级分类给予人才最有针对性的支持政策。为促进创新发展,珠海出台了《珠海市博士、博士后人才创新发展实施办法》等措施,促进产学研合作、成果转化和人才培养。

继承前人事业,开辟未来之路

调整合作机制促进规则趋同

去年成功通车的港珠澳大桥让珠江两岸“握手言和”,形成了一个完整的粤港澳海湾闭环区域。在南海沿岸,香港、珠海和澳大利亚终于实现了“串珠”。

珠海市八届七中全会指出,要贯彻落实省委、省政府的“十一五”工作规划,把粤港澳大湾区建设作为新时期珠海改革开放的重大机遇和平台,作为推动整体工作的“指导方针”, 以横琴为主要平台,支持澳门适度多元化经济发展,推动粤港澳大湾区建设取得良好开局。

面对新一轮大发展,横琴是关键节点和核心平台。正如中央党校教授铭心所说,“珠海的优势在于横琴的自由贸易区。它应该在制度创新中充分利用自身优势。它可以大胆探索探索性质的试点改革,及时总结经验,注意发现问题,使自由贸易区成为推动和实施改革的一个突破口。”

珠海市委党校城市形势研究中心副主任曹彭懿也持类似观点:“珠海可以利用横琴作为“压力测试区”和“先测试区”的作用,率先探索体制机制等方面,进一步完善推进改革实施的长效机制。”

《粤港澳大海湾地区发展规划纲要》明确提出,要充分发挥珠海横琴等主要合作平台的作用,探索协调发展的新模式,深化珠三角九市与港澳全面务实合作,促进人员、物资、资本和信息的便捷有序流动,为粤港澳发展提供新动力,为内地与港澳更紧密合作提供典范。

为了推进新时期珠海的改革开放,珠海、香港、澳门三地的规则趋同和中国联系的融合成为关键环节。今年年初以来,横琴自由贸易区频繁采取新举措:发布《关于在横琴新区开展港澳导游和领队岗前培训的通知》,允许港澳导游和领队在横琴实习;发布《关于鼓励澳门企业在横琴跨境工作的暂行办法》。澳门企业不需要在横琴办理工商登记和税务登记手续,只需备案签订合同即可落户。出台新政策,支持澳大利亚资助的大型商业综合体的发展,每个项目最高补贴600万元;此外,还将出台16项特别支持措施,支持粤澳合作中药科技工业园区的发展。

据统计,截至今年6月底,珠海已在澳门投资2000多个项目,涵盖商业服务、休闲旅游、文化创意、科教研发等10多个产业领域。其中,在横琴注册的澳资企业有1636家,涵盖国民经济的17大类。

珠海市发展和改革局局长于思豪认为,珠海还应鼓励各部门与澳门和香港相关部门建立固定的联系机制和沟通学习渠道。同时,充分发挥港澳侨联、商会等非政府组织的作用,鼓励和建立珠海、澳门、珠海等非官方协调机制,建立多层次、多层次的民间沟通合作渠道。

目前,珠海已在跨境办公、跨境金融、港澳人员子女内地就学、澳门医生内地执业、内地社会保障试点购买和跨境法律服务等领域发挥主导作用,促进要素在湾区的流通,促进规则的衔接、衔接和整合。

经过40年的发展,珠海谱写了勇往直前的辉煌篇章,奏响了开拓创新的主旋律。现在,新特区改革的故事拉开了序幕。

目击者说

横琴新区管理委员会综合管理与行政执法局局长赵振武:

改革浪潮见证横琴蝴蝶的变化

“这一轮全面的执法改革不是机构和职能的简单整合,而是执法实践的有机整合。人们认为,它在促进国家治理能力和治理系统现代化方面具有可复制和可扩展的价值。”关于横琴大学综合执法改革的新模式,横琴新区管委会综合管理与行政执法局局长赵振武评论道。

五年前改革的帷幕拉开了。从2014年10月23日起,横琴新区全面执法改革正式启动。到2015年,改革将进一步深化和整合。2016年,将实现总体改善。到目前为止,赵振武已经见证了杰出的成就。

自贸区成立之初,横琴与其他许多地区一样,在行政执法过程中存在管理体制不健全、责任界限不清、法律法规不健全、管理方法简单、服务意识薄弱、执法行为粗放等问题赵振武回忆道。正是为了打破这一困境,横琴吹响了全面执法改革的号角。

如果你想改变它,你必须彻底改变它。横琴本着“一个整合到底、一个转移、一步到位”的原则,大胆探索行政执法机构和职能的整合,依法整合执法职能相似、执法内容相似、执法方式相同的部门,成立综合执法局,共同履行各项职责。

然而,这样一个“大动作”改革涵盖了大量人员。应该如何部署它?所涉及的法律法规“众多”。修订和集成工作应该从哪里开始?具体的执法应该如何进行?赵振武带领团队,开辟了探索之路。没有经验,他们摸着石头过河。文书工作堆积如山,团队加班加点。

2015年4月23日,国家自由贸易区第一个综合执法局在中国(广东)自由贸易试验区珠海横琴新区成立。相对集中43项主要工作职责、27项主要行政处罚权和16项主要政法业务,建立了“全面、全覆盖、一队全管”的跨学科、跨部门执法体系。

自成立以来,该局集中处理了1万多个执法事项,整合了区一级16个部门的所有执法职能,包括安全生产、环境保护、土地、城市管理、交通运输、食品药品、商业等。

值得一提的是,为了解决具体实施的人力问题,横琴还创新了有效整合社会力量和资源的手段,先后实施了横琴管家应用的“互联网公民治理”模式和“产权城市”模式。特别是后者率先运用市场机制,通过整合“专业服务智能平台管理力量”,实现了城市公共空间、公共资源和公共项目“管理服务运营”的全过程,成效显著。

美丽的风景,鸟和花。今天,很容易感受到横琴村的美丽环境。在横琴工作了近10年的赵振武认为,综合执法改革不仅带来了政府工作效率的不断提高,也带来了社会治理共建共享新模式的不断完善。

随着粤港澳及海湾地区的融合发展,横琴综合执法改革有了新的使命和内容赵振武表示,下一步改革将加强和保证对澳大利亚服务质量的提升,继续规范港澳服务标准,提高横琴市精细化管理水平,为通关、客运停车、澳大利亚创业、跨境办公等提供高水平专业服务。

湖北快三

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