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云南财政:八个方面下功夫 为打赢打好脱贫攻坚战提供强有力资金
阅读:3874 2019-12-01 09:58:53
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贫困县财政支农资金的统筹整合和使用是提高农业支农资金使用效率的重要举措,也是集中财政资源战胜贫困的重要制度安排。云南省坚持“八个努力”,进一步推进整体一体化。

一、在协调机制建设方面努力,夯实部门责任

为了有效解决涉农资金来源繁杂、行政部门众多、资金使用分散的问题,2016年,在省扶贫开发领导小组的强力领导下,成立了以省委、省政府扶贫主管部门领导为组长、副组长、省相关主管部门领导为成员的云南省贫困县涉农资金整合促进协调小组。协调小组主要负责协调农业资本产业部门推进全省一体化试点工作。协调小组在省财政厅设有办公室。其人员由省级有关部门负责人和省级财政厅有关部门主要负责人组成。协调小组负责协调整合工作,巩固各部门的职责。

二、在财政扶贫工作中,组建省财政厅工作专班

省财政厅成立了省财政厅扶贫领导小组,党委书记、厅长为组长,分管扶贫的副厅长为副组长,其他部门领导为成员。办公室下设领导小组副组长兼任办公室主任,办公室主要办公室主任为办公室成员。按照“全力以赴”的原则,部署厅内各部厅16名优秀干部组成专门的扶贫工作组,加强工作力量,统一集中工作,明确任务分工,加强扶贫政策研究,加强扶贫资金监管,协调推进各部厅扶贫工作,形成金融扶贫联合力量。与此同时,省级财政部门出台了《精确扶贫三年行动计划》和《扶贫责任书任务分解计划》等文件,将制定具体、详细的扶贫措施,明确本部门相关部门的职责,确保扶贫财政支持措施得到落实。

三、在金融投资方面努力,提高资金担保能力

2016年,云南省发布专项通知,筹集新的专项扶贫资金。它明确指出,从2016年到2020年,扶贫专项资金将通过五个渠道筹集,即省级部门公共资金的10%,省级专项收入的20%,省级政府资金收入的20%,省级国有资本经营预算的19%,国有资源(资产)有偿使用收入的20%。为确保财政扶贫资金不打折扣,省级专项扶贫资金将从2016年的28.15亿元增加到2019年的62.96亿元,增长2.24倍,年均增长30.78%。同时,积极筹集各种农业整合资金。截至2019年9月底,88个贫困县共发放中央和省级农业资金471.18亿元(含财政扶贫专项资金),四年内累计筹集整合资金1400多亿元,确保有足够的“实钱”支持扶贫。

四、在资本整合质量方面努力,打破整合体制和机制的障碍

针对贫困县整合中存在的“不能整合”、“不敢整合”、“难以实施”等问题,云南省通过省政府常务会议发布了《关于推进省级财政支农资金整合支持贫困县扶贫工作的意见》。实质性整合从省级渠道进行,要求按照60%的扶贫因素和40%的产业因素分配农业资金,以促进资金和项目向贫困程度最深、扶贫任务最重、工作最扎实的地区倾斜。纳入中央和省级财政涉农资金整体整合范围的,指标统一移交省财政厅农业和农村事务司,向省财政厅“蔡赟整合”标志削减下达,淡化部门色彩。统一农业资金分配方式。中央资金将根据财政部的文件分配到相应的预算项目。省级财政资金将拨付“21305扶贫”预算项目。对涉农资金进行年度核算,确保贫困县资金增长率不低于全省平均增长率。资金直接分配到县级,给予贫困县充分的管理自主权,提高整合效果。

五、在制度保障措施上努力保证一体化的规范化和有序化

一是根据财政部年度涉农资金整合要求,细化云南省年度涉农资金整合工作要求。二是发布《中央与省级统筹涉农资金分配细则》,明确规定了资金分配原则、分配方式、分配流程、时限要求和财政部各部门职责分工。纳入整合范围的中央和省级资金不得下达项目,严格控制涉农资金分配环节。三是发布《贫困县财政涉农资金综合使用操作指南》,从年度计划的编制调整、综合资金项目的实施、会计管理等方面,以及操作方法、操作流程、时间节点、实施主体、责任部门等细节方面,指导贫困县的规范化运作。四是发布《贫困县统筹农业资金使用范围负表》,明确农业统筹资金不允许使用的范围,这不仅体现了资金使用权下放的要求,也实现了农业资金“酱油醋两用”。

六、在专业培训研究中努力推进整合机制的实施

一是加强一体化政策培训。举办了关于将农业相关资本政策纳入金融系统贫困县的专门培训课程,以培训各州、市和贫困县负责扶贫的领导人和金融部门的具体管理人员。举办全省乡镇企业骨干培训班,对乡镇金融机构实用人员开展专项扶贫资金和农业一体化政策培训,兼顾培训对象的广度和培训内容的深度,有效推进财政农业资金的规范使用和管理。二是对农业相关资金的使用和管理进行深入研究。针对综合资金管理中存在的问题,开展专项调查,形成综合资金调查报告,上报省扶贫开发领导小组,经省领导批准。为进一步加强对县级统筹工作的指导,2019年,在财政部领导下,专门发布了《贫困县监督研究工作计划》,对财政扶贫专项资金的使用和管理以及涉农资金的统筹零散进行监督研究,引导基层准确衔接资金和项目,规范资金使用和管理,加快支出进度。

七、在年度计划评审中努力提高资金使用的准确性

2019年初,省财政扶贫部门会同涉农资本产业主管部门,对全省88个贫困县提交的金融涉农资本整合计划进行了联合审查。重点审查贫困县整合计划备案程序的合规性、整合计划要素的完备性、整合资金的超范围使用情况、项目是否源于项目库以及部分项目存在“平均主义、同舟共济、仓促行动”的可能性,逐县提出审核意见,并以省扶贫开发领导小组的文件发布反馈意见,指导和督促各地完善计划。计划的联合审查对提高贫困县一体化计划的编制质量、有效解决“资金和其他项目”问题以及提高资金使用的准确性发挥了重要作用。

八、在监督检查中努力保证资金的安全和效益

根据省扶贫开发领导小组“夏季攻势”的要求和财政资金日常监管的需要,省财政厅委托第三方对全省88个贫困县的财政综合资金进行专项检查,重点检查与农业有关的财政综合资金的分配、资金使用、支出进度与平衡、公告、发现问题的整改等。针对调查处理的问题,要求各县检查标准和表格,举一反三,彻底调查纠正。

资料来源:财政部网站

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